“八五”建設工程質量工作規劃
遵照黨的十三屆七中全會精神，我部編制了《“八五”建設工程質量工作規劃》，現印發給你們，請結合各自的實際情況，制定本地區、本部門的“八五”建設工程質量工作規劃，指導質量管理工作，促進工程質量在“八五”期間有大幅度提高。
頒佈單位：建設部(已撤銷)
文 號：建建字第32號
頒佈時間：1991-01-20
實施時間：1991-01-20
時 效 性：現行有效
效力級別：部門規範性檔案
一、“七五”質量工作情況
“七五”期間，建設領域認真貫徹中央經濟體制改革和治理整頓的方針，積極推進各項改革事業，工程建設取得顯著成就，爲國民經濟的發展和人民物質文化生活的改善作出了重要貢獻。“七五”前四年，全國已完成建設投資15，294億元，建設工程項目16.23萬個，其中，大中型項目437個，城鎮房屋竣工面積44.07億平方米(其中住宅建築33.52億平方米)。在工程建設中，各地區、各部門堅持把穩定和提高工程質量作爲一項重要工作來抓，以健全法制和加強管理爲重點，改革質量認證制度，強化政府質量監督;整頓建設市場秩序，加強企業資質管理;開展質量檢查，實行獎優罰劣;推行全面質量管理，健全質量保證體系;組織技術培訓，提高隊伍素質;運用有效技術措施，治理質量通病，工程質量管理工作取得了很大進展。質量管理、監督體系基本建立，質量管理的法規體系趨於完善，人們的質量意識有所增強，管理水平和技術水平顯著提高，促使工程質量從“七五”初期的低谷逐漸回升，質量水平有了明顯提高：
(1)大中型建設工程質量提高較快，逐步向高水平發展，幾年中，建成的一批大中型工程，有的不僅超出國內已往同類工程的最好水平，而且接近或達到國際先進水平;
(2)一般工業與民用建築工程質量下降的狀況得到控制，並開始回升，合格率逐年提高。1986年全國工程質量抽查，合格率僅爲34.8%，1988年上升爲48.7%，1989年又提高到68.3%;
(3)重大工程質量事故有所減少，倒塌事故由“六五”期間每年平均81起減少到37起;
(4)創出了一批優質工程。“七五”前四年，已有105項工程獲國家優質工程獎。
但是，在“七五”期間，特別是前幾年，由於建設規模過大、隊伍發展過快，立法及管理工作跟不上，建設市場管理嚴重失控，大批技術與管理素質很低的城鄉集體企業進入建設市場，因而出現了不按建設程序辦事，無證設計、施工、超越資質等級承攬設計、施工任務，不遵守技術標準，偷工減料，不按標準檢驗評定工程質量等問題，直接危害了工程質量。近兩年，各地區、各部門對此進行了認真的治理，但由於嚴重影響質量水平的因素還未根除，致使目前工程質量的總體水平依然較低，表現在：
(1)一般工業與民用建築工程質量合格率偏低，其中住宅工程尤爲突出;
(2)一些嚴重影響結構安全或使用功能的質量通病仍未消除;
(3)倒塌事故還時有發生。
因此“八五”期間治理工程質量的任務十分艱鉅，必須採取綜合治理措施，把質量水平提到一個新的高度。
二、“八五”質量工作目標
黨的十三大提出的我國第二步經濟發展戰略是：到本世紀末，實現國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。十三屆七中全會強調，要集中精力抓好經濟工作，把國民經濟搞上去，重點要繼續深化改革、優化經濟結構和提高經濟效益，力爭工業生產的質量、品種、效益有一個明顯的進步。實現上述目標，我們建設領域廣大職工肩負着重任，不僅要建造大量生產和生活設施，而且要使工程質量水平跨上一個新的臺階，縮小我國工程質量水平與工業發達國家的差距，充分發揮投資效益。爲此，確定“八五”期間的質量工作目標如下：
工程質量方面，到“八五”期末，工程質量總體水平比“七五”上一個臺階：
(1)工程設計技術安全可靠、經濟合理、工藝先進，國家重點建設項目的各項技術經濟指標達國際八十年代同類水平;
(2)大中型建設項目竣工，做到一次試車成功，從工程質量上保證按期達到設計能力，並努力爭創省、市或部級優質工程，一些國家重點骨幹工程項目，要接近或達到國際先進水平;
(3)一般工業與民用房屋建築工程的質量普遍達到國家質量檢驗評定標準的合格等級，其中優良率達到20%以上，並創出一批優質工程;
(4)基本消除重大工程倒塌事故和嚴重影響結構安全及使用功能的質量通病;
質量管理工作方面：
(1)“質量第一”的觀念普遍樹立，質量管理工作成爲各級建設主管部門和各工程建設單位的重要工作內容;
(2)質量法規基本健全，有關的行政法規、技術法規和經濟法規基本配套;
(3)質量管理和監督體系健全，工作運轉正常，基本達到工作標準化、規範化;
(4)質量檢查、認證的技術基礎工作基本完善，具備公正性、科學性和權威性。
三、實現“八五”質量目標的主要措施
我國工程質量水平不高，原因是多方面的。因此，要提高工程質量水平，必須充分運用行政、法制、經濟和技術手段，進行綜合治理。“八五”期間，主要採取以下措施：
(一)強化政府對工程質量的宏觀管理
1.完善法規，抓好宏觀管理工作，改變無法可依，有法不依，執法不嚴的狀況：
(1)修訂、補充、完善已出臺的質量法規，使之與其他行政法規、技術法規和經濟法規相銜接;在技術標準方面，做到工作標準、方法標準、管理標準基本齊備。新修訂的標準向國際標準靠攏;
(2)切實抓好質量法規的實施工作。透過宣傳、組織學習和培訓，使有關人員熟悉內容，掌握方法，正確運用;
(3)制定《工程質量管理條例》。根據《中華人民共和國產品質量法(草案)》，建設部將制訂《工程質量管理條例》，報請國務院頒發實施。各地區、各部門要制訂相應的實施細則。
2.強化政府對工程質量的監督工作。“八五”期間，監督工作要由初創階段向鞏固提高階段發展，重點抓好監督機構的自身建設和監督工作水平的提高，達到機構健全，規章齊備，人員素質符合要求，檢測手段完善，工作正規化、標準化、站風好、執法嚴。在“八五”前兩年，要完成對所有監督站和人員的考覈認證工作;在保證監督質量前提下，逐步擴大監督面，“八五”期末，一般工業與民用建築工程質量監督覆蓋率達到90%以上。
3.實行質量檢查制度。“八五”期間，工程質量檢查要形成制度。在企業自檢的基礎上，地區和部門每年要組織一次檢查。建設部將不定期地組織全國性的工程質量抽查。透過檢查與抽查，掌握質量動態和法規的實施情況，發現質量優劣典型，總結經驗教訓，促使企業提高質量意識，加強管理，提高質量水平。
4.嚴肅查處工程質量重大事故。“八五”期間，凡發生重大工程質量事故，必須按照建設部部長3號令的規定，及時上報和調查，對主要責任者，給予必要的處理。建設部將及時通報重大質量事故情況，以供各地區、各部門制定對策時參考。對非重大工程質量事故，各地區、各部門要結合各自的情況，制定相應的調查和處理辦法。
5.實行鼓勵創優的經濟政策。“八五”期間，要逐步實行按質論價的政策。第一步先在商品住宅工程上實行，然後逐步推廣。各地區、各部門要結合實際，進行研究、制訂實施辦法。
(二)加強建設市場和建設程序管理
“八五”期間，要進一步加強建設市場管理，強化企業的資質審查。所有勘察設計單位、施工企業都要按資質承攬任務，杜絕無證、越級設計、施工和層層轉包的現象;實行建設單位籌建機構的資格審查制度，不具備資質條件的，應委託社會監理單位實施監理;加強政府對工程招標投標活動的監督，維護招投標雙方的合法利益;嚴格基本建設程序的管理與監督，堅持按程序辦事。
(三)完善企業內部管理，健全質量保證體系
1.完善企業質量責任制，層層明確質量責任，從組織和人員配置上，確保內部質量保證體系的有效運轉。
2.繼續廣泛推行全國質量管理。甲、乙級勘察設計單位“八五”前二年內達到規定驗收標準，一、二級施工企業，“八五”前二年要普遍推行全面質量管理，“八五”期末達到規定驗收標準。丙、丁級勘察設計單位和三、四級施工企業也要積極按照全面質量管理的科學方法，制定出質量管理的措施，加強質量管理工作。“八五”期間，全面質量管理將列爲企業定級、升級以及申請國家級、部級省級質量管理獎的主要考覈指標。
3.企業要建立健全質量檢驗測試機構，配備必要的手段。三級以上的施工企業應有自己的試驗室。其中，一、二級施工企業的試驗室，達到二級以上水平。沒有試驗室的四級企業，可委託有資格的試驗室負責有關檢測工作。所有企業的試驗室都要經過考覈定級認證。
4.完成施工企業計量定級工作。“八五”期間，一、二級施工企業要達到二級計量等級水平，三、四級施工企業要達到三級以上的計量水平。透過審定，發給資格等級證書。
(四)組織技術培訓，提高人員素質
“八五”期間，要組織職工參加有關技術標準的培訓學習。培訓要以多層次、多渠道、多種方法進行。對設計、施工的管理層人員要優先培訓，使他們具備現代工程建設管理基礎知識，熟悉建設程序，掌握有關技術標準，並能準確運用;對作業層人員要普遍進行培訓。工作三年的土建作業人員，應知應會要達到二級操作水平，五年的要達到四級水平，八年的要達到五級以上水平;工業與設備安裝作業人員，應知應會要相應提高一級。同時實行上崗考覈認證制度，所有技術工種施工作業人員都必須經過考覈，取得合格證書方可上崗。
(五)積極推廣應用科研成果
“八五”期間，要推動勘察設計單位積極發展採用新技術，不斷提高設計水平;對施工企業要抓緊制定推進施工技術進步的有關政策，重點推廣有利於提高工程質量的新技術、新工藝、新材料;淘汰一批嚴重影響工程質量的施工工藝、方法及施工機具。
(六)進一步治理質量通病
要從加強管理和採用新技術、新材料入手，組織力量，切實解決好質量通病，保證結構安全、耐久和使用功能。重點是：房屋建築工程的地基基礎、牆體、防水(特別是房屋工程的屋面滲漏等)、保溫、裝飾、地面等的質量通病;交通工程的路基不實、路面不平、排水不良等;井巷工程的成形不好、超挖久挖、貫通偏差大、支護層厚薄不一，預埋和防水處理不良等;工業安裝工程的焊接、防腐、保溫不良和設備安裝精度不夠等。
(七)切實做好評優工作
“八五”期間，要進一步抓好評優工作，每年進行一次國家質量管理獎、優質工程獎和國家工程建設質量管理獎的評選，以鼓勵勘察設計單位和施工企業推行科學管理，多創優質工程。建設部將建立部級質量管理獎，恢復民用與市政工程部級優質工程獎獎勵制度。
各地區、各部門也應根據各自情況，建立質量評優獎勵制度，對質量管理的先進企業和優質工程，定期進行表彰。
(八)嚴格對工程所用材料、設備的檢測
“八五”期間，必須加強進場原材料、設備的檢測工作。企業試驗室要充分發揮自控作用，嚴格檢測;各級建設主管部門也要委託法定檢測單位，進行不定期抽查。凡工程使用的原材料，構配件和安裝的設備必須有合格證明和規定的複檢報告。凡不合格的原材料、構配件不準使用，不合格或技術狀況不明的設備不準安裝。各地區、各部門可定期公佈一些原材料、構配件和設備的質量狀況和檢測結果。
(九)抓好住宅工程質量。“八五”期間，建設部將努力抓好住宅工程質量，重點是擴大住宅小區建設試點工作。透過試點，摸索住宅建設經驗，把住宅工程質量水平提高一步。試點工作的重點是做好規劃、制定標準、選擇方案、做好設計，保證施工質量。各地區的建設主管部門除抓好部裏確定的試點小區外，也要另選一些小區，搞自己的試點並抓好實施，透過試點，以點帶面，把住宅質量水平搞上去。
