不是。只要企業法人不能清償到期債務，並且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，就可以依照《中華人民共和國企業破產法》規定清理債務，不需要債權人同意。
《中華人民共和國企業破產法》
第二條規定：企業法人不能清償到期債務，並且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規定清理債務。企業法人有前款規定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規定進行重整。
第七條規定：債務人有本法第二條規定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產清算申請。債務人不能清償到期債務，債權人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產清算的申請。企業法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產不足以清償債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產清算。
