律師解析：招標檔案與施工合同在一般情況下權益與義務內容是一致的，但也有的由於多種因素的干擾導致招標檔案與施工合同條款不一致，這時就要按照招標檔案與施工合同出臺的先後順序執行，即：
招標檔案在先，施工合同在後，因爲招標檔案，施工合同都是雙方認可的，施工合同可以修改招標檔案內容，故此工程結算時應當以施工合同爲準。法律依據：《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條
當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作爲結算工程價款的根據。