公安機關不立案，控告人如果不服，可以申請複議，也可以直接向檢察院申請立案監督。針對公安機關不送達不予立案通知書的違法性提出異議，爭取公安機關送達不予立案通知書，爲向檢察院申請立案監督做準備。公安機關決定不予立案，又不送達不予立案通知書，屬於違法行爲，應向該公安機關的紀檢監察部門進行舉報。
《公安機關辦理刑事案件程序規定》
第175條
公安機關接受案件後，經審查，認爲有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬於自己管轄的，經縣級以上公安機關負責人批准，予以立案；認爲沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，經縣級以上公安機關負責人批准，不予立案。對有控告人的案件，決定不予立案的，公安機關應當製作不予立案通知書，並在三日以內送達控告人。
