一、非法營運
非法營運是指沒有依法取得營運權而實施了營執行爲。即未按規定領取有關主管部門核發的營運證件和超越覈定範圍進行經營。如果沒有金錢交易行爲或不能查證有金錢交易行爲不能算非法營運。根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《無照經營查處取締辦法》、《道路運輸管理工作規範》、《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》、《轉發國務院法制辦關於明確對未取得出租車客運經營許可擅自從事經營活動實施行政處罰法律依據的覆函的通知》等法律、法規和規章，國家並沒有對“非法營運”這一概念作出明確解釋和界定。
二、危害
1、偷逃國家稅費，損害國家利益。據不完全統計，單臺“黑車”僅每年偷逃國家各種稅費就達1．7976萬元。
2、影響城市形象和發展。爲降低營運成本，“黑車”多爲報廢車，或改裝、拼裝的殘破車輛，影響我市改革開放的形象和城市的發展，是城市“視覺污染”。
3、造成不公平的市場競爭秩序。因其運營成本低廉，侵害了合法經營者的合法權益。
4、侵犯乘客的合法權益。“黑車”的安全性能得不到保障，在營運中一旦發生交通事故或服務糾紛，乘客投訴無門，其合法權益得不到保護。
5、影響行業穩定。非法營運現象擾亂了客運市場正常的經營秩序，搶奪市場份額，對合法經營者造成極大的衝擊，合法從業人員對此反響極大，是行業不穩定的重大隱患。
6、引發社會問題。因爲共同的利益關係，一些不法車主糾集在一起相互“照應”、“幫忙”，形成團伙、幫派，劃分“勢力範圍”，甚至受惡勢力操縱，以排擠其他客運車輛及逃避檢查。產生了諸如：內訌、與其他客運車輛、乘客經常發生衝突，甚至暴力抗法等諸多社會問題。
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