2、如果協商不成，還是不歸還的，可以向法院起訴，由法院管轄解決；
3、可以報警由警方管轄解決，如果村民構成侵佔罪了，可以追究村民的刑事責任，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金。法律依據：《中華人民共和國民法典》第二百六十七條
私人的合法財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵佔、哄搶、破壞《中華人民共和國刑法》第二百七十條
將代爲保管的他人財物非法佔爲己有，數額較大，拒不退還的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；
數額巨大或者有其他嚴重情節的，處二年以上五年以下有期徒刑，並處罰金。
將他人的遺忘物或者埋藏物非法佔爲己有，數額較大，拒不交出的，依照前款的規定處罰。
本條
罪，告訴的才處理。
