能立案。只要以盈利爲目的開設賭場，並有人實際使用，不管賭場是否盈利，即可構成開設賭場罪。即便賭場人員在逃，公安局也可以立案處理的。開設賭場罪是指客觀上是否具有聚衆賭博、開設賭場、以賭博爲業的行爲。《刑法》第三百零三條：以營利爲目的，聚衆賭博或者以賭博爲業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處罰金。 開設賭場的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處罰金；情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，並處罰金。
