公安機關對報案人的報案，經審查不符合立案條件而不予立案的，應將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請複議。
複議申請應當向作出不予立案決定的公安機關提出。複議申請書要在收到不予立案通知書後七日內提出。申請書中要講明應當立案的理由。公安機關要在收到複議申請書後七日內作出決定，並書面通知控告人。控告人對複議決定仍不服的，可以在收到複議決定書後七日內向上一級公安機關申請複覈。上一級公安機關應當在收到複覈申請後七日內作出決定。對上一級公安機關撤銷不予立案決定的，下級公安機關應當執行。
如果公安機關不立案，還可以向檢察院提出，要求檢察院進行立案監督。根據刑事訴訟法規定：人民檢察院認爲公安機關應當立案偵查而不立案偵查的，或者被害人認爲公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。檢察院認爲應當立案的，檢察院有權通知公安機關立案。公安機關收到檢察院通知後十五日以內立案，並將立案決定書抄送人民檢察院。
法律依據：
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百一十二條
人民法院、人民檢察院或者公安機關對於報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄範圍，迅速進行審查，認爲有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應當立案;認爲沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，並且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請複議。
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百一十三條
人民檢察院認爲公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認爲公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認爲公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知後應當立案。
