非法集資的刑事和行政標準不一樣。認定構成非法集資刑事犯罪，需要具備特定的構成要件和最低的起刑點。對於行政監管層面，認定非法集資的核心要素只有兩個：集資性質和麪向社會公衆。因此，對於行政監管者來說，“只要是面向社會公衆集資，無論是否採取了公開宣傳手段，都可以認定爲非法集資活動”。
