政府規章不能設立強制措施。
根據《中華人民共和國行政強制法》相關規定，行政強制措施由法律設定。
尚未制定法律，且屬於國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除限制人身自由、凍結存款、匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。
尚未制定法律、行政法規，且屬於地方性事務的，地方性法規可以設定查封場所、設施或者財物，扣押財物的行政強制措施。
法律、法規以外的其他規範性檔案不得設定行政強制措施。因此，政府規章不能設立強制措施。
《中華人民共和國行政強制法》第九條
《中華人民共和國行政強制法》第十條
