行政複議中申請人不包括行政機關，行政機關是被申請人。申請行政複議的公民、法人或者其他組織是申請人。有權申請行政複議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政複議。有權申請行政複議的公民爲無民事行爲能力人或者限制民事行爲能力人的，其法定代理人可以代爲申請行政複議。有權申請行政複議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政複議。同申請行政複議的具體行政行爲有利害關係的其他公民、法人或者其他組織，可以作爲第三人蔘加行政複議。《行政複議法》第十條
