不可以，土地未掛牌不可以先建設。經營性用地未掛牌出讓就先開工建設是違法用地行爲。《民法典》第二百三十一條 因合法建造、拆除房屋等事實行爲設立或者消滅物權的，自事實行爲成就時發生效力。第二百三十二條 處分依照本節規定享有的不動產物權，依照法律規定需要辦理登記的，未經登記，不發生物權效力。
