使行政合同还是民事合同？此协议不属于法律上所说的合同，最多可以称为建委的批文，不具有合同性质。其实建委在本协议中根本不承担任何义务(他未出钱也未出地)，也不能享受任何权利(他无权收取任何租金、利润) 如果第三人未经批准变更一楼的建筑结构，建委可以对此作出处理。
