不是，如果有證據證明是無煙草專賣零售許可證經營菸草製品零售業務的，上線和下線都要受到行政處罰。《菸草專賣法》第三十條 無煙草專賣生產企業許可證生產菸草製品的，由菸草專賣行政主管部門責令關閉，沒收違法所得，並處罰款。 無煙草專賣生產企業許可證生產捲菸紙、濾嘴棒、煙用絲束或者菸草專用機械的，由菸草專賣行政主管部門責令停止生產上述產品，沒收違法所得，可以並處罰款。
