不是的。土地權屬登記發證行爲應是行政確認行爲，而非單純的備案登記行爲，理由如下：行政確認是指行政主體對行政相對人的法律地位、法律關係或有關法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明或否定並予以宣告的具體行政行爲，包括行政登記、鑑證、認定和證明等形式。《土地管理法》第五條
