郵電部關於加強郵電企業勞動組織管理和改革企業用人機制的若干意見
爲適應建立社會主義市場經濟體制的需要，積極推進郵電企業實現兩個根本性轉變，實現郵電通信“九五”計劃和２０１０年遠景目標，現就進一步加強郵電企業勞動組織管理和改革企業用人機制提出如下意見。
頒佈單位：資訊產業部(含郵電部)(已撤銷)
文 號：暫無資訊
頒佈時間：1996-10-03
實施時間：1996-10-03
時 效 性：現行有效
效力級別：部門規範性檔案
一、指導思想和目標
加強郵電企業勞動組織管理，改革用人機制的指導思想是：以貫徹《勞動法》爲統領，以建立現代企業制度爲目的，以提高勞動生產率爲中心，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，加強管理，適應郵電企業實現兩個根本性轉變的需要，促進郵電通信持續、快速、健康的發展。目標是：勞動組織要科學合理，適應郵電通信發展和科技進步的需要，有利於合理地使用勞動力，充分發揮職工的積極性，促進生產力的發展。勞動用人制度要全面實行勞動合同制，打破各類職工的身份界限，在企業內部逐步建立起雙向選擇，擇優錄用，競爭上崗，人員合理流動的用人機制。
二、合理調整勞動組織
隨着郵電通信的發展、科技進步和社會主義市場經濟體制的建立，原有的勞動組織已不能完全適應形勢發展的需要，必須進行調整。
(一)改革企業內部組織機構
種類企業機構要按照建立現代企業制度的要求及“理順關係，調整職能，精簡機構，提高效率”的原則進行改革。
1、職能管理機構要精簡。根據企業規模，合理確定管理職能、管理層次、管理權限，避免職能交叉、重複和無人負責的現象。
2、生產執行和經營服務機構要隨通信技術的進步、網絡規模的擴大和建立新的生產執行體系的需要進行調整。電信方面要按照發展建設、生產執行、經營服務的要求，進行調整和改革。郵政方面要適應建立中心局體制的要求，調整組織機構。尤其要強化經營管理和營銷機構。
3、爲了促進郵電業務發展，在覈算介面比較清晰的通信專業，可以設立專業公司，探索更加靈活的經營機制。
4、改革後勤服務管理體制，積極組建經濟實體，既爲郵電企業服務，又面向社會、面向市場。
(二)合理配置勞動力資源。
合理配置勞動力資源，實現勞動力和生產資料的最佳結合，是勞動組織管理的一項重要任務，也是實現郵電經濟增長方式根本性轉變的基本要求，主要應做好以下工作：
1、堅持郵電全行業人員“零”增長的目標，嚴格控制職工總量。郵電全行業人員“零”增長，是針對我國郵電通信用人過多，勞動生產率偏低而做出的重大戰略決策，必須採取有效的措施，嚴格控制增員，切實保障“九五”末期，郵電全行業人員“零”增長目標的實現。
2、合理調整人員結構，提高職工隊伍整體素質。目前郵電職工隊伍整體素質偏低，高科技人才缺乏的現狀已明顯不適應郵電通信發展和郵電科技進步的需要，必須在堅持郵電職工人數“零”增長的前提下，調整人員結構，引進適應通信新技術、新業務發展需要的優秀科技人才和管理人才，特別是計算機人才、營銷人才，提高郵電職工隊伍中高素質人員的比例。同時要大力發展職業教育，加強在職職工培訓，提高職工隊伍整體素質，逐步解決職工隊伍結構不合理的問題。
3、加強職工調配，進行餘缺調劑，合理使用勞動力。針對當前郵電企業排班工時不足，職工生產、工作任務不飽滿，工時利用率偏低以及人員餘缺並存在的現狀，需要在一定範圍內加強職工調配工作，進行餘缺調劑，進一步挖掘勞動潛力，使勞動力得到合理有效的使用。
4、各級郵電企業，特別是地市局以上企業，應由勞資部門牽頭，相關部門配合建立企業內部勞動力市場，使之成爲調節企業勞動力的重要手段。對於新進人員(含政策性增員)和下崗職工，首先要進入企業內部勞動力市場，進行職業教育、培訓、考覈，透過擇優推薦，雙向選擇，競爭上崗，形成勞動力的有序流動，充分發揮勞動力市場在合理配置勞動力資源上的基礎作用。
(三)認真開展定員定額工作，充分發揮其在企業管理中的基礎作用。
1、建立完善定員定額標準體系。根據郵電通信的發展及新業務、新技術的採用及時修訂郵電通信定員定額行業標準、管理局標準和企業標準，使之成爲企業合理用人、提高勞動生產率的依據;同時應不斷擴大標準的覆蓋面和實施範圍，逐步向全員效率管理轉變。
2、加強定員定額管理，按照定員定額組織生產。要透過開展定員定額工作，按照定員標準覈定人數，促進企業減人增效，不斷提高勞動生產率。
(四)清理整頓企業普遍使用而又未按職工人數統計的臨時性用工。
目前郵電企業使用未進入統計報表的臨時性用工比較普遍，如不加強管理勢必造成勞動力管理混亂，影響人員“零”增長目標的落實。因此，對這類人員必須進行清理和整頓。
1、對這類人員的使用情況開展調查研究，摸清人員數量、來源、工種分佈、使用情況以及工資支付渠道。
2、對這類人員進行全面清理，區別不同情況進行妥善處理。
(1)凡是下列情況的應予以清退：
①企業所屬的科(室)、車間、班組、支局自行招用的人員;
②各單位違反規定招用的農村勞動力和外地務工人員;
③政治、文化、身體素質較差，不符合生產工作崗位要求的人員。
(2)對於郵電通信生產工作崗位確實需要的人員，要報經省(自治區、直轄市)郵電管理局批准，並按照有關規定透過全面考覈、擇優錄用、競爭上崗，並辦理招用手續，簽訂勞動合同，在人員“零”增長的前提下，納入二類人員統一管理。
3、城鄉投遞、農村支局所線務、駐段線務等崗位，應積極使用委、代辦人員;後勤服務及重體力勞動崗位，應儘量使用由勞務輸出部門提供的勞務工。積極研究探索放開郵電終端業務，使用多種用工形式的途徑。
三、改革用人機制。
(一)郵電企業全面實行勞動合同制。企業和職工在平等自願，協商一致的基礎上籤訂勞動合同，以勞動合同形式確定勞動關係，並依法對勞動合同進行管理，從而建立起勞動合同制度的正常管理和執行機制，形成企業與職工穩定和諧的勞動關係。
(二)破除企業內各類職工的身份界限，統稱“企業職工”。職工按崗位進行管理，實行崗位責任(聘任)制，在什麼崗位享受什麼待遇。對於經考覈不適應擔任管理、技術職務的人員可以安排在生產崗位工作或待崗;對於經考覈符合管理人員或技術職務人員要求的生產人員，可以聘用爲管理人員或技術人員。
(三)在宏觀指導下，逐步建立起企業自主用人，職工自主擇業，企業與職工雙向選擇，能進能出，能上能下，合理流動的機制。
(四)建立職工上崗、轉崗、待崗制度。要制定崗位規範，明確崗位要求和上崗條件。對上崗人員要按照崗位要求和上崗條件實行全面考覈，擇優錄用，持證上崗，簽訂崗位責任(聘任)書。
嚴格執行對職工的定期考覈制度，制定具體的內容、標準、方法，把對職工考覈、使用、待遇緊密結合起來。經考覈不合格、不能勝任本崗位工作的人員要下崗，實行待崗，職工待崗期間只發生活費;經培訓考覈合格的可以轉崗或重新上崗。經培訓考覈不合格、仍不能上崗或轉崗工作的，可按照有關規定解除勞動合同。
(五)改革企業內部分配製度，堅持按勞分配原則。按照效率優先，兼顧公平的原則，採取多種分配形式，適當拉開分配差距，搞活企業內部分配。充分發揮工資的激勵機制，調動職工的積極性。
(六)研究制定勞動人事制度改革的配套措施，使勞動與人事制度協調發展。
(七)加強對職工的思想教育，提高認識，轉變觀念。當前，職工在計劃經濟體制下形成的“鐵飯碗”、“大鍋飯”觀念，嚴重阻礙着勞動用人制度改革的進一步深化，必須按照建立社會主義市場經濟體制的要求，對職工進行廣泛深入的思想教育，要使職工認識到在市場經濟條件下，崗位靠競爭，收入靠貢獻，優勝劣汰，增強職工的市場觀念和競爭意識。
四、妥善安置富餘人員
企業富餘人員的安置實行企業安置、個人自謀職業和社會幫助相結合的原則。主要應採取以下措施：
(一)大力發展多種經營，興辦自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人經濟實體，爲富餘人員提供更多的就業崗位，使之成爲安置富餘人員的主渠道。對於安置到多種經營企業的富餘人員，要與主業完全脫鉤，按多種經營企業的有關規定進行管理。
(二)對富餘人員進行轉崗培訓，提高富餘人員的技術業務素質，經考覈合格可以調到其他崗位。
(三)發揮企業內部勞動力市場的調節作用。透過開展職業培訓，職工介紹，職業諮詢，爲富餘人員就業提供服務。鼓勵富餘人員自謀職業。
(四)制定有關政策，鼓勵符合退養條件的富餘職工離崗退養。退養人員不列入“零”增長和勞動生產率的考覈範圍。
