低保資金按照屬地管理的原則，由縣(市區)政府列入財政預算。縣(市區)財政透過預算安排專項資金、爭取省級支援等方式籌集資金，根據縣市區低保工作實際並綜合考慮貧困人口數、貧困人口的貧困程度、財政困難程度等因素，對各鄉鎮給予適當補助。
縣(市區)財政在“社會保障基金財政專戶”下設立“農村居民最低生活保障資金”分戶(以下簡稱低保專戶)，並相應增設“農村居民最低生活保障資金收入”、“農村居民最低生活保障資金支出”、“農村居民最低生活保障資金結餘”等科目及明細分類賬，並按照社會保障基金財政專戶管理有關規定，對各項來源的低保資金收入和支出實行專賬覈算、專項管理。低保專戶只用於轉賬，不得提取現金。
財政部門應根據有關預算批覆檔案，及時將本級預算安排、上級財政下撥的低保資金及時劃入低保專戶，社會捐贈的低保資金也要全部轉入低保專戶。低保專戶年終如有結餘，結轉下年度繼續使用。
二、低保資金的發放方式
低保資金實行社會化發放，由財政部門委託金融機構按季發放。
(一)縣(市區)民政局按季向區財政局提供經審覈無誤的低保資金髮放清冊。
(二)縣(市區)財政局收到低保資金髮放清冊後，提供金融機構一份，留存一份，同時將低保資金撥付金融機構。
(三)金融機構統一製作專用存摺，實行“一戶一折”。專用存摺由民政部門直接發放到低保對象，不得代領代發。
金融機構根據縣(市區)財政局提供的清冊，在收到低保資金後5個工作日內將資金撥入低保對象的專用存摺，並書面通知鄉(鎮)政府，由鄉(鎮)政府將低保資金髮放情況予以公佈並及時通知到低保對象。
故低保一般以家爲單位，而不以人爲單位。低保金以家庭人口計算髮放
綜上所述，對於低保是按戶還是按人口發放的解答是申請低保是以戶爲單位，而低保金的發放卻是以人口爲單位。每個地區的低保金髮放標準會根據當地的實際情況而有所差異，故而各位低保戶所領取到的實際低保金要以當地出臺的發放標準爲準。
