持有僞造的發票罪是指明知是僞造的發票而持有，並且數量較大的行爲。根據刑法規定，犯本罪的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處罰金;數量巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。單位犯該罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。
在查處出售非法制造發票、逃稅等涉票違法行爲時，經常在犯罪嫌疑人的身上、住所或者交通工具上查獲大量的假髮票，這也屬於持有僞造發票的行爲。在這種情況下，應當查明被告人持有這些僞造發票的目的。如果能夠查明嫌疑人持有這些假髮票的目的，就可以按照出售非法制造的發票罪、逃稅罪等相關的罪名來進行查處。但在司法實踐中，往往會因爲查處的時機不合適或者被告人採取了一定的反偵查措施，缺乏以出售非法制造發票、逃稅等罪名追責的證據，無法查清被告人持有此類假髮票的目的。在這種情況下，雖然不能認定被告人實施了出售非法制造發票、逃稅的行爲，但認定被告人持有僞造發票的證據是確實、充分的，可以以持有僞造的發票罪來定罪量刑。
《刑法修正案(八)》將“數額較大”作爲持有僞造的發票罪的構成要件之一。根據這一規定，持有僞造的發票的行爲，並不是都要追究刑事責任，只有達到“數額較大”的程度，纔可以作爲犯罪處理;對於虛開數額較小的違法行爲，可由稅務機關依法給予行政處罰。
自然人和單位都可以成爲非法持有僞造的發票罪的主體，主要包括以下四個方面：
一是利用假髮票偷逃稅款的單位和個人。部分企業經營者爲了獲取高利潤，透過偷逃稅款來降低成本，於是就透過從地下市場購買假髮票來虛列企業開支的方式來降低繳納企業所得稅等稅種的納稅數額。如果購買假髮票的數額較大，又沒有構成逃稅罪(偷逃稅款的數額未達到應繳稅款的10 %)，就構成了持有僞造的發票罪。
二是利用假髮票列支非法支出的單位和個人。一些企事業在日常活動中存在着商業賄賂等無法取得發票的非法支出，就透過購買假髮票的方式在會計覈算中列支這些非法支出，實現賬目平衡。
三是利用假髮票來挪用、侵佔單位資金的業務人員。一些業務人員透過購買假髮票，向單位虛報支出，騙取、侵佔單位資金。
四是利用假髮票來套取財政資金的機關和事業單位。一些單位透過購買假髮票入賬等方式違規建立小金庫，套取財政資金，進行發放職工補貼等違法活動。
發票是我國對稅務管理的一項制度。針對於持有虛假髮票罪很有可能會被利用假髮票來進行逃脫稅款或者是列支非法支出的單位和個人，以及用來挪用侵佔單位資金和套取財政資金。針對於這些行爲都是屬於違反了我國經濟管理制度的。
