行政案卷不一定都要自由裁量。行政機關做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。也就是說，一個案件是否需要自由裁量要符合結合案情以及法律條款上是否有自由裁量的有關規定。法律依據：《行政處罰法》 第十五條行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權範圍內實施。
