《意見》第4條規定:“惡勢力，是指經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動，爲非作惡，欺壓百姓，擾亂經濟、社會生活秩序，造成較爲惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。”第6條第一款規定:“惡勢力一般爲3人以上，糾集者相對固定。糾集者，是指在惡勢力實施的違法犯罪活動中起組織、策劃、指揮作用的違法犯罪分子。成員較爲固定且符合惡勢力其他認定條件，但多次實施違法犯罪活動是由不同的成員組織、策劃、指揮，也可以認定爲惡勢力，有前述行爲的成員均可以認定爲糾集者。”
