行政複議申請的實質條件如下:(1)申請人應當是認爲具體行政行爲直接侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。(2)應當有明確的被申請人。(3)應當有具體的複議請求和事實依據。(4)應當屬於《行政複議法》規定的行政複議受理範圍。(5)應當在法定期限內申請複議。《中華人民共和國行政複議法實施條例》第二十八條