首先，行政行爲是指：行政主體作出的能夠產生行政法律效果的行爲。
因此行政行爲的概念包括以下幾層含義：
1、行政行爲是行政主體所爲的行爲。
2、行政行爲是行使行政職權，進行行政管理的行爲。
3、行政行爲是行政主體實施的能夠產生行政法律效果的行爲。
以上就是行政行爲的定義。
法律依據：行政訴訟法 第二十六條
公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行爲的行政機關是被告。經複議的案件，複議機關決定維持原行政行爲的，作出原行政行爲的行政機關和複議機關是共同被告;複議機關改變原行政行爲的，複議機關是被告。複議機關在法定期限內未作出複議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行爲的，作出原行政行爲的行政機關是被告;起訴複議機關不作爲的，複議機關是被告。兩個以上行政機關作出同一行政行爲的，共同作出行政行爲的行政機關是共同被告。行政機關委託的組織所作的行政行爲，委託的行政機關是被告。行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。
