責令退款是否是行政強制措施

責令退款不屬於暫時性控制，因此不是行政強制措施，應屬於行政命令。
根據《行政強制法》第二條，本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。
行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，爲制止違法行爲、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行爲。
行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行爲。