律師解析：國有土地出讓是指國家將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行爲。國有土地可以透過掛牌出讓、協議出讓、招標出讓和拍賣出讓，出讓時應當遵循平等、自願、有償的原則。法律依據：《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第八條
土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，並由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行爲。土地使用權出讓應當簽訂出讓合同。
第十三條
土地使用權出讓可以採取下列方式：
（一）協議；
（二）招標；
（三）拍賣。
依照前款規定方式出讓土地使用權的具體程序和步驟，由盛自治區、直轄市人民政府規定。