投標保證金是指在招標投標活動中，投標人隨投標文件一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保。其主要保證投標人在遞交投標文件後不得撤銷投標文件，中標後不得無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件、或者不按照招標文件要求提交履約保證金，否則，招標人有權不予返還其遞交的投標保證金。
《招標投標法實施條例》明確了招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。具體而言，關於投標保證金主要有以下幾種規定：
(1)工程建設項目，投標保證金一般不得超過投標總價的2%。
(2)勘察設計項目，招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數額一般不超過勘察設計費投標報價的2%，最多不超過10萬元人民幣。
(3)政府採購項目，招標採購單位規定的投標保證金數額，不得超過採購項目概算的1%。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬户轉出。招標人不得挪用投標保證金。
《工程建設項目施工招標投標辦法(七部委30號令) 》第三十七條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兑支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金不得超過項目估算價的百分之二，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
投標保證金的作用是為了保障招標人的利益而設置的，一旦投標人在有效期內隨意撤回、撤銷投標和不按照標文要求提交履約保證金和簽署合同等行為，那麼招標人有權不予返還其遞交的投標保證金，當然，招標人不得挪用保證金。
