一、從法律角度如何理解土地使用權概念
土地使用權是指國家機關、企事業單位、農民集體和公民個人，以及三資企業，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對國有土地或農民集體土地所享有的佔有、利用、收益和有限處分的權利。
土地使用權是外延比較大的概念，這裏的土地包括農用地、建設用地、未利用地的使用權。
土地使用權與土地所有權是土地法規中最基本最重要的概念。土地使用權是中國土地使用制度在法律上的體現，國有土地使用權是指國有土地的使用人依法利用土地並取得收益的權利，國有土地使用權的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等。而農民集體土地使用權是指農民集體土地的使用人依法利用土地並取得收益的權利。
農民集體土地使用權是指農民集體土地的使用人依法利用土地並取得收益的權利。農民集體土地使用權可分為農用土地使用權、宅基地使用權和建設用地使用權。農用地使用權是指農村集體經濟組織的成員或者農村集體經濟組織以外的單位和個人從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的土地使用權。
宅基地使用權是指農村村民住宅用地的使用權。建設用地使用權是指農村集體經濟組織興辦鄉(鎮)企業和鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設用地的使用權。
按照《土地管理法》的規定，農用地使用權通過發包方與承包方訂立承包合同取得。宅基地使用權和建設用地使用權通過土地使用者申請，縣級以上人民政府依法批准取得。
二、劃撥土地的特性有哪些
1、公益目的
劃撥土地只能用在公益以及國家重點的項目工程中，按照我國相關法律規定，只有城市基礎設施、公益、構架重點扶持項目、符合法律法規規定的用地，才能使用劃撥土地，這是為了體現出它的公益性質。
2、無償性
劃撥土地還具有無償的特性，由於它的使用權是由我國政府所批准而產生的，所以使用者只需繳納徵用所補償的按照費，就能取得土地的使用權，而不需要在繳納相應的出讓金以及簽訂合同。
3、無期限性
按照我國相關法律規定，如果土地使用權是以劃撥方式取得的，那麼除了另有的相關規定以外，它是不受期限上所限制的，而土地使用權是有期限上的限制，到期後則轉變為有償使用。
最後，土地使用權需要去國家申請辦理相關手續，通過國家的評定和對申請土地所規劃的用途進行審核，然後決定是否統一發放土地使用權，土地使用權也是有時間限制的，這個要根據具體的土地用途來劃分。
