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爲什麼低保那麼難辦

山東省人口與計劃生育條例

第二十條生育第一個子女實行免費登記制度。

夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，應當在生育前到一方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處登記，免費領取《計劃生育服務手冊》，憑手冊享受計劃生育優先優惠服務。

因此可以到你戶口所在地辦理服務手冊，而不是準生證。