散佈謠言，謊報疫情行爲的認定，應主要考慮以下三方面：
1、行爲在客觀上主要表現爲散佈謠言，謊報疫情、警情或者以其他方法擾亂社會秩序。散佈謠言，是指捏造沒有事實根據的謠言並向他人進行傳播的行爲，如製造將要發生地震、戰爭的謠言。謊報險情、疫情、警情，是指編造火災、水災、地震、傳染病爆發、火警、治安警情等虛假險情，並向有關部門報告的行爲。
2、行爲人在主觀上表現爲故意，過失實施上述行爲的，不構成本行爲。
3、該行爲的違法後果是引起羣衆恐慌，干擾了國家機關等單位的正常工作，擾亂社會秩序。
附：
《治安管理處罰法》第25條規定：“有下列行爲之一的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款;情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：(一)散佈謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的
