本行爲在客觀上主要表現爲散佈謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法擾亂社會秩序。散佈謠言，是指捏造沒有事實根據的謠言並向他人進行傳播的行爲。如製造將要發生地震、戰爭的謠言。謊報險情、疫情、警情，是指編造火災、水災、地震、傳染病爆發、火警、治安警情等虛假險情，並向有關部門報告的行爲。上述行爲的客觀後果足以引起羣衆恐慌，干擾了國家機關以及其他單位的正常工作，擾亂了社會秩序。
行爲人在主觀上表現爲故意，過失實施上述行爲的，不構成本行爲，行爲人的動機具有多樣性，有的是爲了故意製造社會混亂，破壞社會的和諧與穩定，有的是出於報復，給某些單位施加壓力，有的是出於精神空虛，爲了尋求刺激、看熱鬧，等等。行爲人的動機不影響本行爲的構成，但可以作爲給予其處罰輕重的依據之一。
《治安管理處罰法》第二十五條 有下列行爲之一的，處5日以上10日以下拘留，可以並處500元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款：
（一）散佈謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；
（二）投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質擾亂公共秩序的；
（三）揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的。
