土地使用權劃撥的範圍是屬國家投資或其他投資者投資建設，用於非經營或非營利性目的，經縣級以上人民政府批准的各項建設用地，主要有：
1、國家機關用地;
2、軍事用地;
3、城市基礎設施用地;
4、城市公益事業用地;
5、國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地。
根據《城市房地產管理法》第22條，土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批准;
在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行爲。
關於劃撥土地使用權可否抵押、轉讓、出租，《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(下稱《暫行條例》)第44條規定“劃撥土地使用權，除本條例第四十五條規定的情況外，不得轉讓、出租、抵押”，第45條規定“符合下列條件的，經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批准，其劃撥土地使用權和地上建築物、其他附着物所有權可以轉讓、出租、抵押：
土地使用者爲公司、企業、其他經濟組織和個人;領有國有土地使用證;具有地上建築物、其他附着物合法的產權證明;
依照本條例第二章的規定簽訂土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲效益抵交土地使用權出讓金。
