灘塗是否屬於農用地

不是農業用地。開發國有荒山、荒地、灘塗用於農、林、牧、漁業生產的，由縣級以上人民政府批准，可以確定給開發單位使用和第五條縣級以上人民政府土地管理部門主管本行政區域內的土地的統一管理工作的規定，由人民政府土地管理部門統一管理。
《中華人民共和國土地管理法》第九條城市規劃區內的集體所有的土地，經依法徵收轉爲國有土地後，該幅國有土地的使用權方可有償出讓，但法律另有規定的除外。