不是同一個事實和理由申請就可以複議。因爲《中華人民共和國行政複議法實施條例》規定：申請人撤回行政複議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政複議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政複議申請違背其真實意思表示的除外。《中華人民共和國行政複議法實施條例》第三十八條
