農村宅基地只是一種使用權，所有權歸村集體。農戶對宅基地上的附着物享有所有權，有買賣和租賃的權利，不受他人侵犯。房屋出賣或出租後，宅基地的使用權隨之轉給受讓人或承租人，但宅基地所有權始終爲集體所有。出賣、出租房屋後再申請宅基地的，不予批准。農戶建造房屋及小庭院使用土地，不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。
精選律師 · 講解實例
農村宅基地一戶多宅問題
一是嚴格實行“三到場”制度，即申報前，對其所在村組的舊宅基地進行調查覈實後，確認無誤符合條件的農戶方可受理，做好批前踏勘、選址到場，審覈是否符合審批條件;批後放線、打樁定位到場，確定四址;建議給鄉鎮所配置動態監測儀器，由鄉鎮所在放線時用JPS把建房戶的四至範圍定位，以免“批東建西”。房屋建成竣工後驗收到場，審覈是否超標準用地。經驗收符合標準，才能發放集體土地使用證，以證管地，村民申請新建住宅，必須出據承諾書，承諾建新房後在規定的期限內拆除舊房，退出原來使用的舊宅基地，交給村委會重新安排使用。二是強化村鎮規劃，引導村民集中統一建房，加快新農村建設統一佈局規劃建設居民點的步伐。要嚴格實行拆舊建新制度，對一戶多宅不居住的廢棄、空閒宅基地統一規劃、整理，符合村莊建設規劃在原地翻建、改建的，按用地規劃要求批准後給予保留或減少用地面積，統一建房。在建房時嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處住宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。對於一戶擁有幾處宅基地的，建議由當地人民政府和相關部門制定相關的政策，在宅基地交易的時候，買賣雙方如果不是唯一住房的，應該參照稅務部門的稅率收取相關的稅費，大大減少“一戶多宅”的現象。
三是村民建新房儘量使用村內空閒宅基地，積極推進土地節約集約利用。對於荒蕪未建的閒置宅基地，超過一年以上未建設的，應當收取土地閒置費，超過兩年未建設的，由集體經濟組織統一收回，另行安排。同時對閒置、廢棄的宅基地收回程序應由縣政府作出明確具體的操作規定；對符合被收回條件拒不配合所屬村集體收回的村民，規定相應嚴厲的制裁措施；已建房戶舊宅基地退還給村集體的應當給予適當的補償。
四是根據《實施細則》的有關規定：已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋佔用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應註記“該權利人爲本農民集體原成員住宅的合法繼承人”；根據國土資源部[2008]146號檔案，除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。
五是制定相關的獎勵政策，由鄉鎮人民政府與各村幹部簽署層層責任狀考覈，作爲年終考覈的內容，減少“一戶多宅”現象。對於那些建房戶，村民申請新建住房時，必須簽署承諾書，承諾期限內拆除舊房，按城市規劃和審批手續建房不得超佔面積，建新房後在規定的期限內，限期將舊宅基地拆除後交村集體。各鄉鎮人民政府監督村幹部現場督促拆除舊房，限期交出舊宅基地，這樣可以減少在農村大面積佔新不騰舊造成的“一戶多宅”現象；在村民沒有拆除舊宅之前，土地登記機構不得辦理新房發證登記工作。
六是要加大土地管理法律法規宣傳力度。要廣泛深入宣傳《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規，增強全民法律意識，在全社會形成依法用地的良好氛圍，國土部門與建設局要協同配合，做到日常巡查與執法檢查相結合，把各種違法用地消滅在萌芽狀態。
七是加強宅基地發證工作的管理。建議所有的宅基地登記發證資料不僅要實行網上審批，還要把登記發證的審批資料全部存入電腦裏面，並實行鄉鎮所與國土局共享，做到及時快速查到土地用戶的詳細資訊，以免重發；在土地證備註欄中要把全家人的姓名全部填入，嚴格把關杜絕讓那些人鑽法律的漏洞，把自家的宅基地出賣、出租以後，再次申請宅基地。還要防止出現以接受贈予爲名，實際是私下有償轉讓，國土部門要嚴把宅基地使用權登記關，確保登記發證準確無誤，對登記申請資料進行實質性審查。真正做到嚴格把關、持證用地，依法依規管地用地的良好社會氛圍；嚴格杜絕“一戶多宅”。
我們要把透過宣傳相關的法律法規政策，幫助農民轉變居住觀念，充分調動農民節約集約用地，建宅基地儘量使用空閒地或舊宅基地，不佔用耕地。積極探索農村宅基地管理的有效辦法和途徑，及時發現和解決存在的問題和困難；更好地、有效地保護和合理地利用有限的土地資源。
