具有下列情形之一，不能確定犯罪嫌疑人構成犯罪和需要追究刑事責任的，屬於證據不足，不符合起訴條件：
（1）據以定罪的證據存在疑問，無法查證屬實的；
（2）犯罪構成要件事實缺乏必要的證據予以證明的；
（3）據以定罪的證據之間的矛盾不能合理排除的；
（4）根據證據得出的結論具有其他可能性的。
存疑不起訴是因爲證據不足但仍有犯罪嫌疑，絕對不起訴是犯罪危害達不到起訴條件。
按照刑事訴訟法規定和檢察機關辦理刑事案件程序規定，檢察機關不訴的案件有三類:一類是絕對不訴；一類是相對不訴，一類是存疑不訴。存疑不訴，主要是指案件證據之間存在疑問，無法排除，無法認定，所以不起訴。
法律依據
《人民檢察院刑事訴訟規則》第二百八十七條
人民檢察院根據刑事訴訟法第一百四十條第四款規定決定不起訴的，在發現新的證據，符合起訴條件的，可以提起公訴。這是檢察機關對存疑不起訴案件保留公訴權的行爲規範。
