不犯罪。行政不作爲是相對於行政作爲而言的，同行政作爲存在合法與違法兩種可能的情形相比，行政不作爲只能是違法的。行政不作爲是指行政主體負有某種法定的作爲義務，在應當爲之且可能爲之的情況下，卻拒絕履行的一種行爲方式，因而必定是違法。《中華人民共和國行政處罰法》第八條 公民、法人或者其他組織因違法行爲受到行政處罰，其違法行爲對他人造成
