行政處罰法規定的處罰與教育
作爲法律制裁的一種形式，行政處罰也具有教育的功能。 行政處罰對行政違法行爲的制裁，確實能起到“罰一人而百人 懼，惟恐其似之也”。但是，這種制裁的威懾功能，雖然能起到 敲山震虎、罰一儆百的作用，但是，我們指的教育卻不是指相 對人對行政處罰的恐懼。單純靠處罰，並不能保障法律、法規、 規章貫徹實施。法律、法規、規章實施的最主要的保障，是人們 對法的深刻理解和衷心支援。因此，要維護法的尊嚴，制止違 法行爲，必須堅持處罰與教育相結合的原則。否則，搞“不教而 誅”，就會適得其反。我們的政府是人民的政府，我國的行政管理法律規範是 國家意志的體現，也集中反映了廣大人民羣衆的意志和利益。 因此，從根本上說，人民羣衆是擁護這些法律規範的，並且會 自覺遵守和執行的。但是，由於利益多元化、社會環境等諸多 因素，又常常使一些人，包括一些單位會存在違法行爲，對此， 首先是透過教育使其自行糾正違法行爲，即使依法要予以行 政處罰，也不能單純地採取懲罰主義，而是透過處罰，糾正違 法行爲，使行爲人認識到違法對己、對他人都是不利的，從而 達到教育公民、法人或者其他組織自覺守法這一法律的目的。 正因爲如此，行政處罰法規定，不滿十四周歲的人有違法行爲 的，不予處罰;對已滿十四歲不滿十八歲的人有違法行爲的， 從輕或者減輕處罰。這些都是爲了更好地教育青少年。對於 成年人，如果違法輕微的，或者主動消除、減輕違法行爲危害 後果的，或者受他人脅迫實施違法行爲的，或者配合行政機關 查處違法行爲有立功表現的，應當從輕、減輕或者免於處罰。 這樣做也是爲了起到教育的作用。
總之，行政處罰不是目的，而是一種手段。應當把處罰的 手段與教育的手段結合起來，保障法律的實施，防止違法和犯 罪，維護安定團結的社會局面。如果把行政處罰當成目的，或 者不與教育手段相結合，過多、過重地實施處罰，就會使一部 分人產生牴觸情緒，影響安定團結的社會局面。
當然，我們強調說服教育，並不意味着處罰不重要。處罰 不是萬能的，說服教育也不是萬能的。對那些明知故犯的“害 羣之馬”，就是不能心慈手軟。應當處罰的，必須依法處罰;處 罰時，輔之以說服，在說服時，以處罰爲後盾;說服無效時，就 要敢於處罰。處罰實際也是另一種形式的教育。因此，行政處 罰法規定，當事人有下列情形之一的，可以在法定範圍內從重 給予行政處罰;違法行爲造成較嚴重後果的;妨礙或者逃避執 法人員檢查的;脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行爲的;等等。 從重處罰是爲了更好地堅持處罰與教育相結合的原則，這對 於懲惡揚善和警戒教育有違法行爲的相對人，有重要的意義。
