人數不足時也是可以立案的。非法集資是指公司、企業、個人或其他組織未經批准，違反法律、法規，透過不正當的渠道，向社會公衆或者集體募集資金的行爲，是構成非法集資罪的行爲實質所在。非法集資的立案標準：影響面大，即報案人數多。犯罪金額大。
《刑法》 第一百九十二條 非法佔有爲目的，使用詐騙方法非法集資，數額較大的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金；數額巨大或者有其他嚴重情節的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，並處罰金或者沒收財產。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。
