成立濫用職權罪，首先必須有濫用職權的行爲；其次要求行爲造成重大損失，對於沒有造成重大損失的濫用職權行爲，不能認定爲濫用職權罪。符合這兩點的認定構成濫用職權罪。
【法律依據】
《刑法》第397條，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。
