存疑不起訴又稱證據不足不起訴，證據不足不起訴是指在案件經過補充偵查之後，人民檢察院仍然認爲證據不足，不符合起訴條件的情況下所作出的不起訴決定。
需要注意的是，對於證據不足不起訴的案件，如果後來發現了新的證據從而使得案件符合起訴條件的，人民檢察院可以重新提起公訴。所以，存疑不起訴並不代表無罪。
人民檢察院對於二次退回補充偵查的案件，仍然認爲證據不足，不符合起訴條件的，經檢察長或者檢察委員會決定，應當作出不起訴決定。
人民檢察院對於經過一次退回補充偵查的案件，認爲證據不足，不符合起訴條件，且沒有退回補充偵查必要的，可以作出不起訴決定。
